Zakaz działalności medialnej samorządów coraz bliżej; jest raport z konsultacji nad założeniami do ustawy medialnej

Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego opublikowało raport z konsultacji publicznych nad koncepcją wdrożenia do polskiego porządku prawnego Europejskiego Aktu o Wolności Mediów. Dokument obejmuje m.in. stanowiska korporacji samorządowych, jednostek samorządu terytorialnego oraz wydawców i przedstawicieli mediów lokalnych dotyczące regulacji w zakresie działalności medialnej JST. 

Do przedłożonych uwag odniosło się Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego podtrzymując wyrażone w założeniach do ustawy medialnej propozycje o zakazaniu jednostkom samorządu terytorialnego działalności medialnej. Resort odrzucił też argumenty strony samorządowej, która wskazywała, że proponowane rozwiązania są m.in. sprzeczne z Konstytucją i uniemożliwią samorządom realizowanie ustawowego zadania dotyczącego promocji gminy.

„Celem proponowanych regulacji prawnych jest ograniczenie działalności jednostek samorządu terytorialnego na rynku prasy, co umożliwi funkcjonowanie prasy niezależnej, spełniającej funkcje kontrolne względem jednostek samorządu terytorialnego” – wskazało w raporcie MKiDN.

Jak doprecyzował resort, zakaz będzie odnosił się nie tylko do jednostek samorządu terytorialnego, ale także do wszelkiego rodzaju podmiotów od nich zależnych i im podległych. Chodzi m.in. o  samorządowe jednostki organizacyjne, spółki z udziałem JST lub samorządowych osób prawnych, związków i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego oraz podmioty przez nie kontrolowane. 

„Analizy rynkowe wskazują na negatywny wpływ prasy wydawanej przez jednostki samorządu terytorialnego na funkcjonowanie niezależnej prasy lokalnej. Jak zostało to wskazane w projekcie założeń, konstytucyjną zasadą w oparciu, o którą funkcjonują jednostki samorządu terytorialnego jest zasada pomocniczości (subsydiarności). Oznacza ona takie rozłożenie zadań, zgodnie z którym państwo – jako całość – wykonuje tylko te zadania, które nie mogą być zrealizowane przez samych obywateli lub przez ich wspólnoty czy organizacje. Wydawanie prasy przez jednostki samorządy jest zatem znacznym przekroczeniem granic ich funkcjonowania w ramach tej zasady ponieważ wykonują one rolę mediów lokalnych” – wskazano w raporcie. 

MKiDN wskazało, że projektowane przepisy nie mają na celu zakazania samorządom działalności informacyjnej, natomiast zostanie ona ściśle określona i ograniczona do biuletynów informacyjnych. 

„Ustawa zaproponuje szczegółowe zasady, jakie będą stawiane dopuszczalnym przez prawo biuletynom informacyjnym. W biuletynach tych nie będzie reklam, ani treści redakcyjnych, a jedynie przekazy czysto informacyjne. Dodatkowo biuletyny te będą mogły być wydawane jedynie określoną liczbę razy w ciągu roku oraz będą mogły być dystrybuowane wyłącznie bezpłatnie. W ocenie MKiDN wydaje się zasadne, żeby takie biuletyny mogłyby być wydawane maksymalnie 6 razy w ciągu roku” – wskazał resort.

Jak wyjaśniono w odpowiedzi na uwagi Prezesa UOKiK ograniczenie liczby wydań biuletynów informacyjnych ma na celu ograniczenie ryzyk związanych z nadużywaniem tego prawa i obchodzenie zakazu wydawania prasy przez jednostki samorządu terytorialnego.

„Należy pamiętać, że biuletyny informacyjne nie będą jedynym sposobem komunikacji z mieszkańcami danej jednostki samorządu terytorialnego. W dalszym ciągu dostępne będą strony internetowe oraz konta w mediach społecznościowych, o ile oczywiście treści, które będą na nich publikowane nie będą spełniały definicji prasy” – wskazano.

Ministerstwo zamierza też uwzględnić uwagę Stowarzyszenia Nowoczesnej Edukacji Prawnej i w proponowanej ustawie wprowadzić obowiązek udostępniania przez JST w Biuletynie Informacji Publicznej comiesięcznego i corocznego zestawienia kosztów i umów związanych z internetowymi i papierowymi biuletynami, wraz z podaniem nazw, imion i nazwisk kontrahentów i kwot każdej z umów i każdego z kosztów.

Jak poinformował resort, projekt ustawy wdrażającej propozycje zawarte w koncepcji Europejskiego Aktu o Wolności Mediów w grudniu zostanie przekazany do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wraz z wnioskiem o wpis do Wykazu Prac Legislacyjnych Rady Ministrów.

mr/